東莞實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，五種情形將被追究賠償責(zé)任
“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)?！?月28日，記者從市生態(tài)環(huán)境局了解到，《東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)正式出臺(tái)，首次就東莞生態(tài)環(huán)境損害賠償建立實(shí)施方案，給造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人戴上“金箍圈”，誰損害生態(tài)環(huán)境，誰就承擔(dān)賠償責(zé)任。
《方案》提出，在全市范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，到2020年全市初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、機(jī)制完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度法治化。
損害生態(tài)環(huán)境須依法賠償
《方案》確立了“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的原則，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。值得注意的是，賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
哪些行為屬于生態(tài)環(huán)境損害?市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此作了解讀，《方案》規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害涉及污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
具體主要包括五種情形：發(fā)生較大以上生態(tài)環(huán)境損害事件的;在國家、省級(jí)和市級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;被依法追究刑事責(zé)任的生態(tài)環(huán)境資源類案件中，存在“后果特別嚴(yán)重”“情節(jié)嚴(yán)重”“數(shù)量巨大”等情形，或通過環(huán)境損害評(píng)估確認(rèn)存在生態(tài)環(huán)境損害的;公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，且符合上述情形的;其他造成生態(tài)環(huán)境損害、具有較大社會(huì)影響的。
生態(tài)損害賠償需要賠償義務(wù)人支付清除污染、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估、生態(tài)環(huán)境功能損失、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、其他應(yīng)當(dāng)賠償?shù)牡任宸矫娴馁M(fèi)用。造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人作為賠償義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。
賠償情況修復(fù)效果要公開
推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，是黨中央、國務(wù)院在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域作出的一項(xiàng)重大決策。市政府成立東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境損害賠償試行工作，解決重大疑難、跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境損害賠償問題，并及時(shí)向社會(huì)公開賠償情況修復(fù)效果。
《方案》明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償“評(píng)估、磋商、司法確認(rèn)、訴訟”等程序。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行主動(dòng)磋商，達(dá)成賠償協(xié)議。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，市政府指定的部門可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
賠償義務(wù)人實(shí)施修復(fù)過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止發(fā)生新的環(huán)境污染或者生態(tài)破壞，可以委托監(jiān)理單位參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)。同時(shí)，積極探索建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償進(jìn)行監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。積極營造“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的社會(huì)氛圍，逐步構(gòu)建完備的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
附：東莞市生態(tài)環(huán)境保護(hù)損害賠償范圍：
1.清除污染費(fèi)用，包括運(yùn)輸費(fèi)、污染物處理費(fèi)等合理費(fèi)用;
2.生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估費(fèi)用，包括賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案制定、第三方監(jiān)理、修復(fù)效果后評(píng)估等合理費(fèi)用;
3.生態(tài)環(huán)境功能損失費(fèi)用，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失費(fèi)用;
4.生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用;
5.其他應(yīng)當(dāng)賠償?shù)馁M(fèi)用。
來源：東莞日?qǐng)?bào)
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