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　　案情

　　例行檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)排放廢水pH值超標(biāo)

　　2018年11月20日，山東省青島市生態(tài)環(huán)境局城陽(yáng)分局執(zhí)法人員對(duì)位于青島市城陽(yáng)區(qū)雙元路的某熱處理廠例行檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)金屬材料熱處理火堿浸泡工序產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理，直接通過(guò)私設(shè)的暗管直排廠外。

　　當(dāng)日，城陽(yáng)分局環(huán)境監(jiān)測(cè)人員對(duì)企業(yè)外排的廢水進(jìn)行了采樣監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，企業(yè)所排廢水pH值>12。受監(jiān)測(cè)資質(zhì)和監(jiān)測(cè)能力限制，城陽(yáng)分局環(huán)境監(jiān)測(cè)站在水質(zhì)pH值大于12時(shí)，只能給出pH>12的結(jié)果，無(wú)法給出具體數(shù)值。

　　為進(jìn)一步調(diào)查清楚企業(yè)所排廢水的pH值，城陽(yáng)分局隨即委托通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)(青島)有限公司對(duì)廢水樣品進(jìn)行了檢測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，pH值為12.7，超過(guò)了《山東省半島流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/676-2007))中規(guī)定的6~9的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　法律依據(jù)

　　pH值基數(shù)是如何確定的?

　　上述企業(yè)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第一款“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”和第(三)項(xiàng)“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　按照《山東省環(huán)境保護(hù)廳行政處罰裁量基準(zhǔn)》(2018年版)的規(guī)定，對(duì)于私設(shè)暗管排放水污染物的，在確定違法程度、違法情節(jié)及適用裁量適用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要以排放水污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的比例為依據(jù)。在本案中，企業(yè)排放的廢水pH值超標(biāo)，這就涉及到pH值基數(shù)的確定問(wèn)題。

　　然而，在《山東省半島流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/676-2007))中規(guī)定的pH值排放標(biāo)準(zhǔn)為6~9，并非固定值，而是一個(gè)跨度值，也就是說(shuō)只要排放的廢水中pH值在6~9之間，就屬于正常值，均屬于達(dá)標(biāo)排放。

　　那么，如何計(jì)算pH值超標(biāo)比例呢?是取中間一個(gè)數(shù)值為基數(shù)，還是取一個(gè)跨度為基數(shù)?取這一個(gè)數(shù)值或者一個(gè)跨度為基數(shù)的法律依據(jù)又是什么?確定完基數(shù)后，又應(yīng)該如何計(jì)算超標(biāo)比例……這些問(wèn)題一天如若不能解決，就無(wú)法確定企業(yè)排放廢水中pH值超標(biāo)比例，那就不能依法懲處企業(yè)私設(shè)暗管排污的違法行為。

　　案情似火，時(shí)不我待。為解決上述問(wèn)題，青島市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處會(huì)同城陽(yáng)分局查找了大量的文件資料，發(fā)現(xiàn)原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局1991年在《關(guān)于pH值超標(biāo)收費(fèi)問(wèn)題的復(fù)函》中曾指出，“《征收排污費(fèi)暫行辦法》附表二中，有關(guān)pH的注解為：pH值超出6~9，每高、低1按超標(biāo)倍數(shù)5以?xún)?nèi)基數(shù)(0.04~0.06)的一倍計(jì)。”

　　此復(fù)函符合環(huán)保法律“超標(biāo)即違法”的原則，也符合“超標(biāo)排放污染物，加倍征收排污費(fèi)”的征收原則，更為關(guān)鍵的是，對(duì)pH值超標(biāo)征收排污費(fèi)明確了pH值的基數(shù)問(wèn)題。

　　參照這一復(fù)函精神，法規(guī)處經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌，提出計(jì)算堿液超標(biāo)時(shí)以pH值=9為基數(shù)，由企業(yè)所排放的堿液pH值為12.7，計(jì)算出超標(biāo)比例為(12.7-9)/9=0.411，從而核定該企業(yè)通過(guò)暗管排放的廢水pH值超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的41.1%。

　　據(jù)此，城陽(yáng)分局按照《山東省環(huán)境保護(hù)廳行政處罰裁量基準(zhǔn)》(2018年版)中“私設(shè)暗管排放水污染物的，水污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)20%至50%以?xún)?nèi)的，違法程度為嚴(yán)重，處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)為處40萬(wàn)元以上60萬(wàn)元以下罰款”的規(guī)定，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了處罰。

　　至此，這家企業(yè)私設(shè)暗管違法排放污水污染物的違法程度、違法情節(jié)及適用裁量適用標(biāo)準(zhǔn)得以確定，罰款額度得以明確，調(diào)查終結(jié)報(bào)告順利完成，行政處罰程序也得以及時(shí)、順利進(jìn)行。

　　啟示

　　充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用

　　一個(gè)典型案件的價(jià)值就在于它的指引作用，我們要充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用。

　　當(dāng)前，生態(tài)環(huán)保工作處于轉(zhuǎn)折期、攻堅(jiān)期，我們要繼承和發(fā)揚(yáng)已有的寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)肩負(fù)起新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)使命，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

　　同時(shí)，也要做好迎接新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題也要在一線解決，要充分借鑒吸收這個(gè)典型案例的先例作用，更好地指導(dǎo)今后的執(zhí)法工作。

　　面對(duì)疑難復(fù)雜問(wèn)題要敢于說(shuō)不、敢于說(shuō)行。pH 值超標(biāo)計(jì)算問(wèn)題，法上并無(wú)明確規(guī)定，山東省生態(tài)環(huán)境廳并無(wú)明確定論，在此情況下，要妥善解決這一難題，必須對(duì)“ 法上規(guī)定不明確”等論調(diào)敢于說(shuō)不，對(duì)合理化建議敢于說(shuō)行。說(shuō)“ 不”是講原則，說(shuō)“ 行”是有擔(dān)當(dāng)，更是工作能力和水平。要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木袢ソ鉀Q問(wèn)題，只要發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，就應(yīng)該找到解決問(wèn)題的辦法。

　　對(duì)疑難復(fù)雜問(wèn)題要集體研究。對(duì)于如何計(jì)算pH 值超標(biāo)這一疑難復(fù)雜問(wèn)題，城陽(yáng)分局首先進(jìn)行了集體討論，討論會(huì)上大隊(duì)執(zhí)法人員和法制人員進(jìn)行了充分討論，把領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)干部智慧集中起來(lái)，提高了決策質(zhì)量和水平，有效防范了決策風(fēng)險(xiǎn)。