什么是環(huán)境應急預案？為什么要編制應急預案？應急預案編制與備案流程
環(huán)境應急預案：是指企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預先制定的工作方案。這種預案區(qū)別于企業(yè)的生產(chǎn)安全事故、消防、衛(wèi)生等其他應急預案，以便于企業(yè)和的執(zhí)行和管理。
1.為什么要編制環(huán)境應急預案?
我國《環(huán)境保護法》第47條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告。
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]4號)中提到，企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預先制定的工作方案。
原環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》(2015年6月5日實施)第6條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應當按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，履行下列義務：
?開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估;
?完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施;
?排查治理環(huán)境安全隱患;
?制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練;
?加強環(huán)境應急能力保障建設。
?發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當依法進行處理，并對所造成的損害承擔責任。
2.哪些企業(yè)應做環(huán)境應急預案?
根據(jù)原環(huán)境保護部2015年1月8日印發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》環(huán)發(fā)[2015]4號文件的第3條規(guī)定，環(huán)境保護主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應急預案備案的指導和管理，適用本辦法：
?可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè);2、生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè);
?產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè);
?尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè);
?其他應當納入適用范圍的企業(yè)。
?核與輻射環(huán)境應急預案的備案不適用本辦法。
?省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，發(fā)布應當依法進行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄。
3.誰來編制環(huán)境應急預案?
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]4號)第8條規(guī)定，企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，根據(jù)應對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應急預案制定工作，對環(huán)境應急預案內(nèi)容的真實性和可操作性負責。
企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案，也可以委托相關專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)編制環(huán)境應急預案。委托相關專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)編制的，企業(yè)指定有關人員全程參與。
4.如何編制環(huán)境應急預案
?成立環(huán)境應急預案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務、編制計劃和經(jīng)費預算;
?開展環(huán)境風險評估和應急資源調(diào)查。環(huán)境風險評估包括但不限于：分析各類事故衍化規(guī)律、自然災害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風險等級。應急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)可調(diào)用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應急資源狀況;
?編制環(huán)境應急預案。合理選擇類別，確定內(nèi)容，重點說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告的內(nèi)容與方式，以及與政府預案的銜接方式，形成環(huán)境應急預案。編制過程中，應征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見;
?評審和演練環(huán)境應急預案。企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環(huán)境應急預案進行評審，開展演練進行檢驗;
?評審專家一般應包括環(huán)境應急預案涉及的相關政府管理部門人員、相關行業(yè)協(xié)會代表、具有相關領域經(jīng)驗的人員等。
環(huán)境突發(fā)事件應急預案的編制應當符合以下要求：
(一)符合國家環(huán)境相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南等規(guī)定;
(二)符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應急工作實際;
(三)建立在環(huán)境敏感點分析基礎上，與環(huán)境風險分析和突發(fā)環(huán)境事件應急能力相適應;
(四)應急人員職責分工明確、責任落實到位;
(五)預防措施和應急程序與企業(yè)環(huán)境管理體系認證相一致，明確具體、操作性強;
(六)應急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應急工作要求;
(七)預案基本要素完整，附件信息正確;
(八)與其他相關應急預案相銜接。
突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案流程圖：
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