兩高三部：辦理環(huán)境污染犯罪將重點打擊出資者、經(jīng)營者等
當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作形勢比較嚴(yán)峻，一些行為人拒不配合執(zhí)法檢查、接受檢查時弄虛作假、故意逃避法律追究的情形時有發(fā)生，因此對于行為人已經(jīng)著手實施非法排放、傾倒、處置有毒有害污染物的行為，由于有關(guān)部門查處或者其他意志以外的原因未得逞的情形，可以污染環(huán)境罪(未遂)追究刑事責(zé)任。
為依法懲治環(huán)境污染違法犯罪活動，形成各部門打擊合力，最高檢會同最高法、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部共同研究起草了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》(下簡稱《紀(jì)要》)，于2月20日正式印發(fā)。
《紀(jì)要》強調(diào)，各部門要堅持最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法司法制度、最嚴(yán)密的環(huán)保法治理念，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，加大對環(huán)境污染犯罪的懲治力度，主要包括十一個問題。其中關(guān)于單位犯罪的認(rèn)定問題，規(guī)定了環(huán)境污染單位犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點打擊出資者、經(jīng)營者和主要獲利者。
“兩高三部”首次就辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題聯(lián)合出臺專門文件據(jù)最高人民檢察院辦公廳(新聞辦)主任、新聞發(fā)言人王松苗介紹，為了解決辦理環(huán)境污染刑事案件遇到的新情況新問題，統(tǒng)一法律適用，指導(dǎo)司法辦案，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，“兩高三部”多次聯(lián)合召開座談會，研究磋商形成了《紀(jì)要》稿，于今天正式印發(fā)。
他表示，《紀(jì)要》體現(xiàn)了最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法司法制度、最嚴(yán)密的環(huán)保法治理念，對環(huán)境污染犯罪敢于亮劍、絕不手軟，對情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的犯罪行為從嚴(yán)打擊、從重處罰，把刑法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定用足用好，使之真正成為“有牙齒的老虎”，形成對環(huán)境污染違法犯罪的強大震懾。
此外，《紀(jì)要》還堅持問題導(dǎo)向，努力破解當(dāng)前辦理環(huán)境污染刑事案件中的重點難點問題。王松苗稱，特別是對單位犯罪認(rèn)定、犯罪未遂認(rèn)定、主觀過錯認(rèn)定、嚴(yán)格適用不起訴和緩免刑以及案件管轄、司法鑒定等近年來地方執(zhí)法司法機關(guān)反映比較集中的具體問題“把脈會診”“對癥下藥”，作出明確具體規(guī)定。
“‘兩高三部’第一次就辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題聯(lián)合出臺專門文件，有利于各部門進一步統(tǒng)一法律適用和政策把握，依法準(zhǔn)確有效懲治環(huán)境污染犯罪，形成各部門依法懲治環(huán)境污染犯罪的合力。”王松苗說。
單位犯罪認(rèn)定：既要防止不當(dāng)縮小追究刑事責(zé)任的人員范圍，又要防止打擊面過大《紀(jì)要》指出，會議針對一些地方存在追究自然人犯罪多，追究單位犯罪少，單位犯罪認(rèn)定難的情況和問題進行了討論。會議認(rèn)為，辦理環(huán)境污染犯罪案件，認(rèn)定單位犯罪時，應(yīng)當(dāng)依法合理把握追究刑事責(zé)任的范圍，貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，重點打擊出資者、經(jīng)營者和主要獲利者，既要防止不當(dāng)縮小追究刑事責(zé)任的人員范圍，又要防止打擊面過大。
為了單位利益，實施環(huán)境污染行為，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪：(1)經(jīng)單位決策機構(gòu)按照決策程序決定的;(2)經(jīng)單位實際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人決定、同意的;(3)單位實際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人得知單位成員個人實施環(huán)境污染犯罪行為，并未加以制止或者及時采取措施，而是予以追認(rèn)、縱容或者默許的;(4)使用單位營業(yè)執(zhí)照、合同書、公章、印鑒等對外開展活動，并調(diào)用單位車輛、船舶、生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料等實施環(huán)境污染犯罪行為的。
單位犯罪中的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，一般是指對單位犯罪起決定、批準(zhǔn)、組織、策劃、指揮、授意、縱容等作用的主管人員，包括單位實際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人、高級管理人員等;“其他直接責(zé)任人員”，一般是指在直接負(fù)責(zé)的主管人員的指揮、授意下積極參與實施單位犯罪或者對具體實施單位犯罪起較大作用的人員。
對于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪的環(huán)境污染犯罪案件，公安機關(guān)未作為單位犯罪移送審查起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)退回公安機關(guān)補充偵查。對于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪的環(huán)境污染犯罪案件，人民檢察院只作為自然人犯罪起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院對犯罪單位補充起訴。
犯罪未遂認(rèn)定：行為人已實施非法行為雖未得逞，但可以污染環(huán)境罪(未遂)追究刑責(zé)《紀(jì)要》指出，會議針對當(dāng)前辦理環(huán)境污染犯罪案件中，能否認(rèn)定污染環(huán)境罪(未遂)的問題進行了討論。會議認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作形勢比較嚴(yán)峻，一些行為人拒不配合執(zhí)法檢查、接受檢查時弄虛作假、故意逃避法律追究的情形時有發(fā)生，因此對于行為人已經(jīng)著手實施非法排放、傾倒、處置有毒有害污染物的行為，由于有關(guān)部門查處或者其他意志以外的原因未得逞的情形，可以污染環(huán)境罪(未遂)追究刑事責(zé)任。
(來源：新京報)
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